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阿富汗

阿富汗和平:遥远的新希望

兰顺正:美国在阿富汗不愿再投入过多精力,塔利班的“重生”也让各方必须对其认真看待,这促使双方逐渐走向妥协。

近日,阿富汗和平进程继续曲折地向前迈进。8月28日,塔利班发言人扎比乌拉•穆贾希德在社交媒体“推特”发布消息:“我们接近达成协议。我们希望带来好消息……”。美国和塔利班代表去年以来在卡塔尔首都多哈已经举行多轮谈判,在经过初期的试探和讨价还价之后,双方逐渐开始摸清对方的底线且缓慢走近。在8月早些时候,第八轮谈判结束时,美国与塔利班都表示谈判取得了成果。而8月下旬开始的第九轮谈判,重点是外国军队撤出、塔利班做出不支持恐怖主义承诺、阿富汗内部对话和永久停火四项议题。很明显,塔利班发言人的此番表态预示了两者之间的分歧已经愈加变小。

不过9月7日,美国总统特朗普也以发“推特”的方式宣布,美国原定要与塔利班及阿富汗政府代表举行的会谈取消,理由是塔利班近期在阿富汗首都喀布尔发动恐怖袭击,打死12人,包括一名美军士兵。不过特朗普的这一行动也许并不代表双方谈判彻底破裂,特朗普的意图可能是想审度国内外局势,斟酌并调整与塔利班谈判的条件。

仔细分析,阿富汗目前局势的发展虽然曲折,但并不出人意料。

一方面,美国在阿富汗已经不愿再投入过多精力。自从美国推翻塔利班政权后,就深陷在阿富汗这个“泥潭”中难以自拔,耗费了太多资源。奉行“美国优先”的特朗普上台以后,开始推行更为务实的对阿战略,即强调目前美国在阿富汗的首要利益,是致力于阻止能够威胁到美国安全的恐怖分子庇护所的复苏、防止核武器及核材料流入到恐怖分子及敌人手中。只要达成以上的要求,特朗普就让“阿富汗人民主宰自身命运”。正如8月29日,特朗普表示驻阿富汗美军人数将减少至8600人。但在前一天,美军参谋长联席会议主席约瑟夫•邓福德和美国国防部长马克•埃斯珀在记者会上则强调协议必须确保阿富汗不会遭恐怖分子利用、发动类似“9•11”的袭击。所以美国本就打算有条件地“甩锅”。

另一方面,塔利班的“重生”也让各方必须对其认真看待。经过这些年时间,塔利班的力量已逐步恢复,据统计,截止到 2018 年 11 月初,阿富汗政府控制了 407 个县中的 143 个,比例约为36%;塔利班控制 52 个,比例约为 13%;双方争夺 201 个县,占总数的 51%。而以人口衡量,政府控制区域人口约 1587 万,占总人口的 49%;塔利班控制人口 302 万,占总数的 9%;陷入胶着区域的人口 1384 万,约占总数 42%。尤其在谈判期间,塔利班还在阿富汗各地发动了多次袭击,所带来的人员伤亡和影响都让各方感觉和平解决利大于弊。

另外,域外国家的积极斡旋对阿富汗局势也起到了一定作用。以俄罗斯为例,由于阿富汗不但扼守着俄罗斯从中亚经印度南下印度洋的交通要道,而且在非传统安全领域对于俄罗斯也存在巨大意义,所以在美国发动阿富汗战争以后,俄罗斯开始全面加强俄阿关系。除了参与国际合作共同打击恐怖主义、毒品走私之外,俄罗斯也注重发展与阿富汗的全面合作。近年来俄阿政府高层互访频繁,经济贸易往来日益增多。在阿富汗和平进程中,俄罗斯努力发挥调停者的职能,在今年2月阿富汗反对派政治人物和塔利班高层就在俄罗斯首都莫斯科进行了对话。对于此次会谈,俄罗斯同样没有忘记展现自身的影响力。8月28日俄罗斯外交部发言人玛丽亚•扎哈罗娃在莫斯科举行的吹风会上说,如果美国和塔利班发出邀请,“俄罗斯方面愿见证美国和塔利班签署(和平协议)或者成为执行协议的担保人”。

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